开局良好 任重道远——纪念《斯德哥尔摩公约》签署七周年、生效四周年
来源:中国环境报  日期:2008-5-28  作者:
       过去的一年是《中国履行<关于持久性有机污染物(POPs)的斯德哥尔摩公约>国家实施计划》(简称《国家实施计划》)的启动年。在党中央、国务院关于坚持以人为本、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想指导下,以全国节能减排和生态文明建设为契机,坚持“定机制、做计划、打基础、建能力”的原则,环境保护部组织“国家履行斯德哥尔摩公约工作协调组”(简称协调组)成员部门、通过行政、法律、技术、经济和宣传等措施,圆满完成了各项既定任务,顺利启动并稳步推进了履约工作,促进了国家资源能源节约、产业结构优化升级和自主创新能力建设等工作。


 

回顾过去,开局良好


  (一)完成规划,履行国家义务;建章立制、加强履约管理

  国家履约协调机制运行良好,体现了各成员部门齐心协力和以国家履约大局为重的良好工作作风和精神。紧紧围绕《国家实施计划》中心工作,圆满完成了计划的审批和报送,履行了公约关于完成并递交《国家实施计划》的义务。制定并出台了“国家履约工作协调组工作规则”和“国家专家委员会管理办法”,组建了国家专家委员会。组织召开《国家实施计划》启动会,初步形成了以政府为主导、企业为主体,各方积极参与和支持的良好局面。

  能力建设方面,落实了履约日常运行管理专项经费,履约管理能力得到加强。全面启动了履约长期能力建设工作,确定了履约能力建设需求、优先领域和近期重点。启动了区域实施计划编制导则,将《国家实施计划》实施落到实处。POPs履约管理三级信息系统基本建成,履约数据和信息管理进一步加强。

  (二)启动法规和标准工作,为履约提供政策保障

  政策法规和标准的出台是履约实施工作的重要一环。政策和法规方面,环境保护部启动了“持久性有机污染物削减和控制管理办法或指导政策”的研究。发改委开展了《产业结构调整指导目录》(2005年本)修订的准备工作,将有关POPs相关产品、生产工艺和设备列入名录。安监总局牵头的《危险化学品名录》的修订工作持续推进。商务部联合有关部门共同发布了《再生资源回收管理办法》。标准方面,“十一五”期间环境保护部将牵头出台91项排放标准、质量标准、监测方法和技术导则和指南等,其中71项已纳入了2008年标准制修订计划或通过发布行政文件等方式予以落实,其余20项将根据履约示范项目或相关研究工作的进展做出安排。

  (三)分行业、分区域、分阶段逐步实现POPs的淘汰和控制

  公约首批控制的12种POPs中,我国至今仍在部分领域生产和使用的杀虫剂有滴滴涕、氯丹、灭蚁灵,尚缺乏技术可行经济适宜的替代品和技术;主要用于电力电容器的多氯联苯及其污染物尚未得到环境无害化管理和处置;二恶英污染物涉及众多重要行业,底数不清,应用公约提出的最佳可行技术(BAT)和最佳环境实践(BEP)导则实现减排任务艰巨。针对上述国情,根据公约要求及不同POPs的污染特点,在POPs清单调查、杀虫剂淘汰、多氯联苯管理和处置、二恶英减排、POPs废物和污染场地的环境无害化管理等方面开展了实质性工作,向全面实现POPs的削减和控制目标迈出了坚实的一步。

  (四)积极参加公约相关活动,在推动公约进程中发挥重要作用

  积极开展公约谈判的政策研究。组团参加了第三次缔约方大会,在不遵约、技术转让机制和成效评估等关键议题的谈判上发挥了重要作用;启动了POPs能力建设与技术转让区域中心申请工作;参加了新POPs审查委员会和成效评估会议等;按照缔约方大会的要求,开展我国首次成效评估工作。

  (五)开展多元化投融资机制的研究,为履约提供资金技术保障

  启动了促进POPs污控经济激励和制约机制、削减控制资金分担原则的研究工作;探讨建立履约资金援助和技术转让中心机制;举办第三届POPs论坛,深入讨论POPs削减和控制的资金机制、义务责任等履约难点问题。

  (六)加强POPs的监测和研发

  组织开展针对杀虫剂POPs重点生产企业的监测工作及大气中11种POPs(毒杀芬除外)的背景值监测,提出了将杀虫剂POPs和PCBs监测纳入国家、省、市(地)级环境监测站的方案,制定了环境介质与生物体内POPs存在水平的监测计划;启动了防污漆、三氯杀螨醇中滴滴涕检测分析方法的调研工作,并对POPs快速检测技术在中国应用的前景进行了分析。全国环保系统区域二恶英监测中心的建设工作加快。

  (七)促进信息交流,加强履约宣传和公众意识提高

  制定了POPs履约宣传5年规划,确定了以普通公众为宣传对象,以普及POPs危害和开展履约工作的意义为内容,以走进校园和社区为突破,以报纸、电视、网络等媒体为宣传手段,逐步实现公众意识的普遍提高。为此,建设和完善中国POPs履约行动网站;组织印发《POPs履约工作通讯》;举办主题为“贯彻落实科学发展观,积极推动POPs履约”等系列宣传活动,履约宣传开始深入校园。


展望未来,任重道远


  未来两年,我国履约工作将进入攻艰阶段。根据《国家实施计划》,我国将于2008年完成重点二恶英排放行业新源最佳可行技术应用,2009年5月前完成杀虫剂类POPs生产、使用和进出口的淘汰,以及有关成效评估和国家报告等履约工作。具体而言,履约的重点工作主要包括7个方面:一是推动履约工作机制有效运行,加强协调组各成员单位及部分试点省的能力建设,组织国家专家委员会开展履约研究;二是推动POPs相关法规、政策、标准、目录和导则等制/修定工作;三是分阶段、分区域逐步实现POPs的淘汰和控制;四是积极参加公约相关活动,在推动公约进程中发挥重要作用;五是推动建立和完善资金援助机制和技术援助及转让机制;六是制定满足履约需求的POPs监测、研究和开发规划和计划;七是促进信息交流,加强履约宣传和公众意识提高。

  近期,环境保护部副部长张力军在协调组第三次会议上就如何实施好《国家实施计划》做了以下3点指示:

  (一)各部门高度重视,努力开创履约工作新局面

  当前我国正处于建设和谐社会的关键时期,履约工作能否顺利开展,关系到人民群众的身体健康和中华民族的繁衍,关系到国家的可持续发展。因此,希望各部门要高度重视,以强烈的责任感,切实采取有效措施控制和削减POPs污染,努力开创履约工作新局面。

  (二)认真落实重点工作,确保阶段性履约目标的实现

  切实将履约工作纳入各部门日常管理工作中,加强组织实施和监督。完善政策法规和标准体系,加强履约能力建设,着力推动示范工作,促进技术引进和自主研发,加大宣传力度,为完成履约阶段性目标、兑现我国对国际社会的庄严承诺奠定坚实基础。

  (三)全面运行履约协调机制,保证履约持续稳步推进

  目前,国家履约协调工作机制运行良好,而随着专家委员会的建立和运行,国家履约协调工作机制建设已全面完成。各部门相互间要多沟通、多协商,认真执行“协调组规则”,充分发挥国家专家委员会的作用,对履约工作中的重大问题进行综合和科学决策,稳步有序地推进履约工作。

  时值公约签署7周年、全球生效4周年之际,我们高兴地看到我国的履约工作取得了许多可喜的进展和成绩,特别是近两年在履约资金机制、履行国际公约兑现国家义务同国家和谐社会建设与可持续发展要求相结合、积极参与国际公约和主动“走出去”等方面取得了突破性进展。

  然而,目前的履约进程已从准备阶段过渡到全面履约并逐步兑现国家承诺的关键阶段,我国仍然是发展中国家,经济发展和环境管理水平同发达国家仍然有较大的差距,实现公约和《国家实施计划》的目标依然是任重道远。(作者:鲁成钢)

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